2009年是新世紀以來中國經(jīng)濟最困難的一年。然而，中國經(jīng)濟成功保8，稅收實現(xiàn)9.1%的增長，全年收入6.3萬億元，稅制改革漂亮突破，稅收調(diào)控風頭頻頻，稅收工作亮點繽紛。
2010年是中國經(jīng)濟形勢最復雜的一年。稅收會如何呢？怎么看2010年的稅收呢？
稅收收入：會有適度增長稅收增長主要靠經(jīng)濟增長。
2010年中國經(jīng)濟的復雜性在于，靠投資拉動的增長能否持續(xù)，國際環(huán)境會否好轉(zhuǎn)，通貨膨脹是否可控，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式有否起色。
其實，只要中國政府認為有必要，2010年中國經(jīng)濟增長就能夠保持8%~9%的速度。
拉動經(jīng)濟的投資、出口、消費三因素中，刺激消費最費勁，但2010年國內(nèi)消費預期會保持穩(wěn)定的增長。至于出口，盡管國際金融體系的穩(wěn)定可能有反復，貿(mào)易保護主義會加劇，但全球經(jīng)濟2010年繼續(xù)復蘇跡象明顯，國際貨幣基金組織預測2010年世界經(jīng)濟將增長3.9%，隨著世界經(jīng)濟的恢復，我國2010年出口比2009年明顯增長、對經(jīng)濟增長的貢獻率由負轉(zhuǎn)正可以確定。而投資，世界經(jīng)濟的恢復會促進國內(nèi)投資，中國政府運用擴張性財政政策的空間依然存在，如果別無選擇，2010年繼續(xù)增加政府投資以拉動經(jīng)濟增長，也并非意外。要知道，為應(yīng)對亞洲金融危機，我國從1998年起，曾連續(xù)6年實施了增加政府投資的積極財政政策。
所以，2010年中國經(jīng)濟二次探底和強勁回升即大落大起的可能性都較小，更多可能是穩(wěn)定增長，GDP增長率會超過去年的8%.經(jīng)濟增長加上溫和的通脹率，會保證2010年的稅收增長，不考慮政策調(diào)整等因素，2010年稅收將保持與GDP同步的適度增長，增長率在兩位數(shù)。
稅收政策：向轉(zhuǎn)變發(fā)展方式傾斜2010年，中國稅收政策調(diào)控會延續(xù)2009年的風頭，但調(diào)控重點會從側(cè)重保增長向轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式傾斜。
胡錦濤總書記在年初政治局學習時的重要講話，標示了中國財稅政策調(diào)控的轉(zhuǎn)變方向：要積極發(fā)揮財政政策促進經(jīng)濟社會發(fā)展的調(diào)控作用，突出財政政策實施重點，著力實施有利于擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促穩(wěn)定的政策措施。要更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大“三農(nóng)”投入，加大推動自主創(chuàng)新和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)力度，支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度。要更加注重擴大內(nèi)需特別是消費需求，落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大國民收入分配調(diào)整力度，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動力。要更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，把更多財政資源用于改善民生和發(fā)展社會事業(yè)，特別是要支持解決教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房建設(shè)、環(huán)境保護等方面。
可以預料，2010年稅收政策調(diào)控會在引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮積極作用，會在擴大社會就業(yè)和縮小收入差距、改善分配結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮積極作用，會在培育內(nèi)需、擴大消費等方面發(fā)揮積極作用，會在提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益、推進技術(shù)改造和新科技運用、促進環(huán)保節(jié)能等方面發(fā)揮積極作用。
2010年，不排除會出臺增稅的措施，但結(jié)構(gòu)性減稅仍然是稅收調(diào)控的主基調(diào)。這既是鞏固經(jīng)濟回升基礎(chǔ)的需要，也是保證稅收調(diào)控效果的需要。畢竟，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)展是前提。
稅制改革：新的突破難度加大2010年稅制改革新突破的難度會比2009年加大。
因為，中國經(jīng)濟的改革已涉入深水區(qū)，需要大的改革動力。這幾年，經(jīng)濟體制改革但凡有大的成效，莫不是因為面臨大大小小的危機而奮起一改。危機是改革的直接催化劑、推動力。
稅制改革也一樣。2009年初，我曾在一次會上笑談：增值稅轉(zhuǎn)型，專家多年呼吁，2004年7月從東北試點起，把轉(zhuǎn)型“試”成了新的地區(qū)性優(yōu)惠，仍難以全面推開。燃油稅費改革，從1997年《公路法》確定以燃油費（稅）代替養(yǎng)路費起，整整12年，一直說“擇機推出”，始終未果。到2008年底，金融危機一來，增值稅轉(zhuǎn)型、燃油稅費改革一步到位全面推開，取得了大成效。沒有這場危機，難有這等漂亮。
而2010年金融危機或者說經(jīng)濟困難的程度不會比2009年更糟糕，所以，2010年稅制改革要像2009年那樣有漂亮的突破，可能性就小。
還因為，稅制改革未竟的都是更吃重的部分。
中國近幾年的稅制改革藍圖，是2003年的十六屆三中全會繪就的：改革出口退稅制度。統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。增值稅由生產(chǎn)型改為消費型，將設(shè)備投資納入增值稅抵扣范圍。完善消費稅，適當擴大稅基。改進個人所得稅，實行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制。實施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費改革，條件具備時對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費。在統(tǒng)一稅政前提下，賦予地方適當?shù)亩愓芾頇?quán)。創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一。
現(xiàn)在，上述改革沒怎么啟動的主要是：改進個人所得稅、實行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制，對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，賦予地方適當?shù)亩愓芾頇?quán)，都是涉及面廣、利重的難題，改革需要更多的共識。
2010年的稅制改革很可能從計劃外找突破，比如，資源稅改革，改革的方案已經(jīng)擬就上報，今年推出的可能性很大。
稅收規(guī)劃：加快編制的議程2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，下一個五年的稅收需要加快規(guī)劃了。
國家發(fā)改委關(guān)于編制好“十二五”規(guī)劃必須充分體現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略思想，反映全面建設(shè)小康社會新要求的提法，讓我想起了往事。
2002年底，全國上下都在熱議十六大提出的全面建設(shè)小康社會奮斗目標。一次會上，我談了有關(guān)2020年中國稅收的想法，沒有深思熟慮，僅是兩點直覺：到2020年稅收會突破7萬億元，中國稅制會突破工商稅制的既有模式。
說2020年稅收會達到7萬億元，是因為小康社會的目標是人均GDP翻兩番，按這個標準和2000年全國稅收1.26萬億元的總量，加上我壯膽認為稅收應(yīng)該不止翻兩番，所以是7萬億元。
說中國稅制會突破工商稅制的既有模式，是因為我一直認為，中國的稅制帶有“工商稅制”的弊端。這種顧名思義主要對工商企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、流通環(huán)節(jié)征稅的制度，存在兩個明顯的毛病：一是把征稅集中于社會財富主要創(chuàng)造者的工商企業(yè)，必然對財富創(chuàng)造和經(jīng)濟發(fā)展起阻礙作用。二是對社會生產(chǎn)經(jīng)營的前后兩端，即前端的資源和環(huán)境，后端的收入和財產(chǎn)征稅不足。只有突破“工商稅制”模式，適當減少對生產(chǎn)經(jīng)營的征稅，更多的前移到對資源和環(huán)境的征稅，后挪到對收入（包括社保）和財產(chǎn)的征稅，才符合全面建設(shè)小康社會的要求。
當年我對稅收前景的兩條向往，其一，2020年稅收總量達7萬億，肯定成笑話了，7萬億元2010年就有望達到。
另一條，稅制會突破工商稅制的既有模式，也開始成現(xiàn)實了，“工商稅制”提法已經(jīng)淡出，企業(yè)經(jīng)營和所得的稅負在減輕，而對資源、對環(huán)境、對收入、對財產(chǎn)，新征或增加稅收，有的已實施，有的正在論證中。
我很想知道，“十二五”規(guī)劃會對稅收發(fā)展如何規(guī)劃。
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