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消費(fèi)稅改革四兩撥千斤 “三步走”模式推進(jìn)改革
發(fā)布人：管理員 來(lái)源： 瀏覽 2943 次 發(fā)布時(shí)間：2014年8月11日 [打印本頁(yè)]
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全國(guó)財(cái)政廳(局)長(zhǎng)座談會(huì)在北京召開(kāi)之后，消費(fèi)稅改革的細(xì)節(jié)內(nèi)容開(kāi)始逐漸見(jiàn)諸報(bào)端。
近日有消息稱，消費(fèi)稅改革未來(lái)將采用“三步走”的模式推進(jìn)——首先是厘清稅率，其次是調(diào)整征收環(huán)節(jié)，最后則是討論稅收歸屬。而在調(diào)整征收環(huán)節(jié)這一步，長(zhǎng)期以來(lái)一直在生產(chǎn)或進(jìn)口環(huán)節(jié)征收的消費(fèi)稅，未來(lái)將有望改為主要在零售或批發(fā)環(huán)節(jié)征收，僅少部分品目繼續(xù)維持在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅的模式。
這一變動(dòng)，對(duì)未來(lái)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響恐怕將相當(dāng)大。比如一瓶在廣東生產(chǎn)的洗發(fā)水，最終在山西被一名消費(fèi)者購(gòu)買，按照現(xiàn)行的生產(chǎn)環(huán)節(jié)預(yù)征方式，這筆稅將計(jì)入廣東省當(dāng)年的國(guó)稅收入，與實(shí)際的消費(fèi)地和消費(fèi)者沒(méi)有關(guān)系。但如若在零售環(huán)節(jié)征收，那么這筆稅則將計(jì)入山西省當(dāng)年的國(guó)稅收入。征收環(huán)節(jié)的不同，對(duì)地方稅收總量有直接影響。在現(xiàn)行稅制下，生產(chǎn)環(huán)節(jié)在哪，那么稅收就會(huì)留在哪。
在生產(chǎn)環(huán)節(jié)預(yù)征的最大好處，是解決了零售端征稅的成本問(wèn)題，但這在很大程度上造成了地方為培育稅源而重視招商引資的傳統(tǒng)。既然生產(chǎn)直接帶來(lái)稅源，那么做大生產(chǎn)規(guī)模的總量顯然對(duì)地方財(cái)政有利，這不能不說(shuō)是各地一直以來(lái)都重視GDP增長(zhǎng)、熱衷于上馬各類項(xiàng)目的一個(gè)重要原因。
但在當(dāng)下地方財(cái)政負(fù)債率普遍較高，且事關(guān)中央和地方財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系的財(cái)稅體制改革鋪開(kāi)之際，怎樣才能一手抑制住地方的投資沖動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，另一手又形成新的地方稅收來(lái)源?正在推進(jìn)的消費(fèi)稅改革，顯然綜合考慮了這兩種需求。
將征收環(huán)節(jié)從生產(chǎn)端轉(zhuǎn)移到消費(fèi)端，打破了以往蓋好廠房開(kāi)動(dòng)生產(chǎn)線就有稅收的基本模式，將直接推動(dòng)地方反思除培育稅源之外，引入產(chǎn)業(yè)對(duì)地方的綜合收益是否能夠抵消所有成本等一系列問(wèn)題。對(duì)于后進(jìn)地區(qū)來(lái)說(shuō)，未來(lái)增加稅源的辦法也不再僅限于招商引資。如果最終落實(shí)消費(fèi)端征收，那上不上項(xiàng)目對(duì)地方財(cái)源就影響不大，只要全國(guó)人民都來(lái)這里消費(fèi)就可以了。
當(dāng)然，這么做的前提是，消費(fèi)稅能夠最終從國(guó)稅變?yōu)榈囟悺６@正是消費(fèi)稅改革的第三步，稅收歸屬問(wèn)題。市場(chǎng)消息稱，為了彌補(bǔ)營(yíng)改增之后地方主稅種缺失，消費(fèi)稅改革將討論將其從國(guó)稅改成地稅或者中央與地方共享稅種的可能性。相關(guān)統(tǒng)計(jì)也顯示，2013年全國(guó)營(yíng)業(yè)稅收入達(dá)1.72萬(wàn)億元，而同期的消費(fèi)稅與車輛購(gòu)置稅合并，規(guī)模也在1萬(wàn)億元以上，兩者相差并不太遠(yuǎn)。
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