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作為轉(zhuǎn)變政府職能的一項(xiàng)重要舉措，工商登記制度改革正在加速駛?cè)肟燔?chē)道。
去年底，國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅在全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議上透露，工商登記制度改革預(yù)計(jì)2014年3月在全國(guó)推開(kāi)。
事實(shí)上，這項(xiàng)改革正在全國(guó)各地不斷鋪開(kāi)。目前，除了廣東省深圳、珠海、東莞、順德、上海自貿(mào)區(qū)、北京中關(guān)村、福建平潭等先行先試的改革試點(diǎn)外，全國(guó)還有14個(gè)省區(qū)市正有序開(kāi)展工商登記制度改革。與此同時(shí)，不斷涌現(xiàn)的各地試點(diǎn)也為全面落實(shí)和推行工商登記制度積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
先行工商登記制度改革試點(diǎn)成效顯著
工商登記制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不斷完善工商登記制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。2009年起北京中關(guān)村、上海浦東、福建平潭等地先后開(kāi)展統(tǒng)一工商登記制度改革試點(diǎn)。
據(jù)公開(kāi)資料顯示，2009年，上海就先行先試探索“零首付”等企業(yè)登記制度創(chuàng)新，率先推出高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)注冊(cè)資本“零首付”、集中登記、籌建登記等政策措施。
2013年，青島市制定相關(guān)改革方案，放寬企業(yè)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制范圍，對(duì)注冊(cè)資本在500萬(wàn)元以下的有限公司實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度，企業(yè)設(shè)立的首期出資零首付并無(wú)需提交驗(yàn)資報(bào)告。截至同年9月，青島市各類(lèi)市場(chǎng)主體達(dá)到54.9萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)4.3%;新登記個(gè)體工商戶(hù)35.1萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)10.4%。
廣東注冊(cè)資本登記制度改革的力度更大。佛山市順德區(qū)將有限公司注冊(cè)資本認(rèn)繳登記與實(shí)繳備案相分離，允許“零首期”成立公司;深圳和珠海作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，依托特區(qū)立法權(quán)，對(duì)工商登記制度進(jìn)行了重構(gòu)，明確有限公司實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制度……2013年1至9月，廣東全省新登記各類(lèi)市場(chǎng)主體80.50萬(wàn)戶(hù)，其中新登記各類(lèi)企業(yè)24.76萬(wàn)戶(hù)，同比分別增長(zhǎng)21.90%和30.57%。
2013年9月上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)也進(jìn)行了改革，實(shí)行了“一表申報(bào)、一口受理”的工作機(jī)制。改革后無(wú)論是新設(shè)企業(yè)數(shù)量，還是新增注冊(cè)資本都是呈直線上升。截至2013年12月底自貿(mào)區(qū)一共注冊(cè)了3 633戶(hù)，注冊(cè)企業(yè)數(shù)量比前一年同期增長(zhǎng)了近5.11倍，新增企業(yè)注冊(cè)資本總額745.34億元，是前一年同期的7.80倍。
激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展新活力是深化改革的重要目的。張茅介紹，截至2013年9月底，全國(guó)各類(lèi)市場(chǎng)主體總數(shù)已達(dá)到 5 872萬(wàn)戶(hù);而市場(chǎng)主體數(shù)量越多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越合理，中小微企業(yè)作用發(fā)揮越充分，市場(chǎng)就會(huì)越活躍，發(fā)展動(dòng)力就會(huì)越強(qiáng)勁。
各地試點(diǎn)為全面推行工商登記制度積累經(jīng)驗(yàn)
改革注冊(cè)資本登記制度，放松對(duì)注冊(cè)資本的管制，是工商登記制度改革的起點(diǎn)，也是工商登記制度改革的重要組成部分。2013年10月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署了推進(jìn)公司注冊(cè)登記制度改革，取消“成立有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元”的門(mén)檻，將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記“由地方政府規(guī)定”，注冊(cè)資本實(shí)繳登記改為認(rèn)繳登記，強(qiáng)化誠(chéng)信體系建設(shè)。這些舉措將進(jìn)一步釋放改革紅利，順應(yīng)廣大企業(yè)主和創(chuàng)業(yè)者的熱切期盼，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造新活力。
同年12月1日，山西省正式啟動(dòng)了這項(xiàng)備受矚目的改革，在32個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展先行試點(diǎn)工作。
作為本次改革的受益者，山西省太原市古色今義傳媒有限公司總經(jīng)理劉鑫告訴《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者，前后一共往工商所跑了一趟，就拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。“和以前效率相比可謂神速，遞交材料才3天，就收到通知，所有的證件都已經(jīng)辦下來(lái)了。”
劉鑫還指出，此前一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元，不利于激發(fā)創(chuàng)業(yè)特別像他這樣的小微企業(yè)的發(fā)展，“此次改革取消了注冊(cè)資本的相關(guān)限額，可以把改革前需存放到銀行中的錢(qián)投放到公司當(dāng)中去，這樣更有利于公司的運(yùn)營(yíng)。”
12月31日，杭州的工商登記制度改革，以高新區(qū)(濱江)為試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步實(shí)施。
值得一提的是，此前備受詬病的年檢制度將被年度報(bào)告替代。與企業(yè)年檢制度相比，企業(yè)不再需要每年一次到工商機(jī)關(guān)遞交紙制年檢材料，只需每年3月1日至6月30日通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)上報(bào)需要公示的年度報(bào)告內(nèi)容即可。除特殊監(jiān)管的重點(diǎn)企業(yè)，一般企業(yè)不再需要提交財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，大大減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
當(dāng)然，工商機(jī)關(guān)將通過(guò)建立年度抽查監(jiān)管制度，提高企業(yè)年報(bào)信息責(zé)任，查處企業(yè)年度報(bào)告中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的問(wèn)題，減少違法企業(yè)可能對(duì)社會(huì)造成危害或者對(duì)他人造成的損失。
2014年2月7日，重慶市工商登記制度改革正式開(kāi)始實(shí)施。按照方便注冊(cè)和規(guī)范有序的原則，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記“由地方政府規(guī)定”。
對(duì)此，重慶市在工商登記制度改革方案中明確指出，企業(yè)在住所外設(shè)立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所屬同一區(qū)縣工商部門(mén)登記管轄區(qū)域的，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可以申請(qǐng)備案，不再辦理分支機(jī)構(gòu)登記。允許“一址多照”，同一地址可以登記為兩個(gè)及以上市場(chǎng)主體的住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)。
市場(chǎng)主體以住宅作為住所用于行政辦公、通訊聯(lián)絡(luò),以及以住宅作為住所從事電子商務(wù)、設(shè)計(jì)策劃、軟件開(kāi)發(fā)、管理咨詢(xún)等不影響居民正常生活經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，辦理工商登記時(shí)無(wú)需審查住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)的房屋用途，免予提交業(yè)主委員會(huì)或居民委員會(huì)出具的相關(guān)證明材料。
與此同時(shí)，山東、廣西等地工商部門(mén)在國(guó)務(wù)院工商登記制度改革總體框架要求內(nèi)，也在大膽探索，先行先試，為全面改革積累借鑒經(jīng)驗(yàn)。
相關(guān)法律法規(guī)的修改完善須跟進(jìn)
如何全面、穩(wěn)妥地推進(jìn)工商登記制度改革?除了把握好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，掌握好“寬進(jìn)”與“嚴(yán)出”的原則，還需有法律保障。
張茅提到，改革工商登記制度與法制建設(shè)是相輔相成、相互促進(jìn)的。如果完全依靠現(xiàn)有法律不進(jìn)行改革創(chuàng)新，就會(huì)束縛思維、束縛發(fā)展;如果脫離法治基礎(chǔ)盲目推進(jìn)改革，則有違依法行政的原則，改革最終也難以奏效。
據(jù)了解，目前法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的前置審批的項(xiàng)目多達(dá)200余項(xiàng)，涉及到多個(gè)部門(mén)，需要法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整。如何在法治的引領(lǐng)下推進(jìn)改革，在改革的實(shí)踐中推動(dòng)法律修訂，是改革的一大難題。
2013年年底，《公司法》正式通過(guò)修改。這次修法放寬了注冊(cè)資本登記條件，降低了公司設(shè)立門(mén)檻，減輕了投資者負(fù)擔(dān)，便利了公司準(zhǔn)入，為推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革掃除最大法律障礙。
然而，在《公司法》修訂的基礎(chǔ)上，仍有相當(dāng)規(guī)模的修法工作有待完成。不僅涉及《公司登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》等全國(guó)性法規(guī)，還涉及地方政府。工商總局企業(yè)注冊(cè)局局長(zhǎng)周石平介紹，公司法修改之后，還又涉及到八部行政法規(guī)的修改，和兩部行政法規(guī)的廢止，目前這項(xiàng)工作正在積極推進(jìn)，3月份肯定能發(fā)布。
“還有一個(gè)就是與這個(gè)制度相適應(yīng)清理地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章等的立、改、廢。根據(jù)改革的措施的需要，我們地方人民政府需要制定市場(chǎng)主體住所的管理規(guī)定。再就是我們工商部門(mén)自己，根據(jù)改革的需要，要先制定這個(gè)《經(jīng)營(yíng)異常名錄管理辦法》、《企業(yè)公示信息的抽查辦法》等等一系列落實(shí)改革的配套規(guī)章，目前這項(xiàng)工作我們也正在積極推進(jìn)中。”在周石平理解的改革藍(lán)圖中，工商部門(mén)的“服務(wù)”職能將最大可能地凸顯，通過(guò)工商部門(mén)提供的平臺(tái)，所有企業(yè)的注冊(cè)和信用信息可以被所有人輕松查到。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，也有許多工作有待完成。
周石平還指出，將建立市場(chǎng)主體信用信息公示和管理方面的制度。通過(guò)規(guī)范市場(chǎng)主體信用信息公示的方式、范圍、內(nèi)容、責(zé)任和義務(wù)，從制度層面，為我們信息公示、信息共享、信用約束提供了一個(gè)法制保障。這項(xiàng)工作目前正在進(jìn)行。
此外，張茅則還提到，讓個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)不再是難事。“積極推進(jìn)企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)的改革，減少營(yíng)業(yè)執(zhí)照種類(lèi)和文書(shū)的格式;完善信用約束機(jī)制;消除個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的體制性障礙;探索建立適應(yīng)行政審批制度改革的無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締工作機(jī)制。”工商登記制度改革之所以備受矚目，正是因?yàn)檫@場(chǎng)硬仗涉及千萬(wàn)創(chuàng)業(yè)者的切身利益。
手續(xù)更簡(jiǎn)便、“門(mén)檻”更低，工商登記制度改革使廣大創(chuàng)業(yè)者直接受益，并為中國(guó)步入一個(gè)全面創(chuàng)新、爭(zhēng)相創(chuàng)業(yè)的時(shí)代營(yíng)造更好的政策環(huán)境。然而，“放得開(kāi)”固然好，“管得住”更為重要。改革的同時(shí)也對(duì)監(jiān)管部門(mén)的后續(xù)監(jiān)管帶來(lái)巨大的壓力和挑戰(zhàn)。對(duì)此，筆者認(rèn)為，監(jiān)管部門(mén)唯有在不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運(yùn)用信息化手段的強(qiáng)監(jiān)管形式下，才能真正為企業(yè)發(fā)展提供公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境。
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